龍巖市財(cái)政局文件
龍財(cái)資【2017】12號(hào)
龍巖市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理實(shí)施辦法》的通知
市直各單位：
為加強(qiáng)龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（龍財(cái)資〔2013〕23號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市市直事業(yè)單位出租管理的現(xiàn)狀，特制定《龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理實(shí)施辦法》
龍巖市財(cái)政局
2017年9月10日
附件
龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和巖委〔2009〕31號(hào)、巖委〔2014〕63號(hào)文件精神，制定本實(shí)施辦法。
第二條 龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指事業(yè)單位在保證履行職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)以有償方式提供給公民、法人或其他組織使用的行為。
第四條 市直事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。
第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租的審批和監(jiān)督管理，市直主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租的審批和監(jiān)督管理，市直事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)出租的具體管理。
第二章 審批權(quán)限和程序
第六條 市直事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)，應(yīng)辦理審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得對外出租。
第七條 市直事業(yè)單位下列國有資產(chǎn)出租事項(xiàng)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審批。
（一）市直財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位的土地、辦公用房（含以辦公用途為主的房產(chǎn)），以及年出租底價(jià)20萬元以上（含20萬元）或單位建筑面積200平方米以上（含200平方米）的其他房產(chǎn)。
（二）市直財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值20萬元以上（含20萬元）的其他資產(chǎn)。
第八條 市直事業(yè)單位下列國有資產(chǎn)出租事項(xiàng)由市直主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)市財(cái)政局備案。
（一）市直財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地、辦公用房之外，年出租底價(jià)20萬元以下或單位建筑面積200平方米以下的其他房產(chǎn)。
（二）市直財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值20萬元以下的其他資產(chǎn)。
（三）市直自收自支事業(yè)單位資產(chǎn)。
龍巖市資產(chǎn)管理中心按照此權(quán)限負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)的出租實(shí)施工作。
第九條 市直事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租事項(xiàng)審批手續(xù)前，應(yīng)經(jīng)單位集體研究制訂實(shí)施方案、確定招租底價(jià)。
第十條 出租實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括擬出租資產(chǎn)狀況、擬出租用途、出租期限、承租條件、招租底價(jià)及確定依據(jù)、租金支付及遞增方式、招租方式等內(nèi)容。
第十一條 市直事業(yè)單位資產(chǎn)招租底價(jià)一般采取市場比較方式確定。單位或?qū)徟块T認(rèn)為有必要的，應(yīng)采取資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定招租底價(jià)。
（一）采取市場比較方式確定招租底價(jià)，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)查，土地、房屋以周邊相同地段和類似功能、用途參照物的市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)。
（二）采取資產(chǎn)評(píng)估方法確定招租底價(jià)，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估報(bào)告提供的評(píng)估價(jià)格，作為公開招租底價(jià)。
第十二條 市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租按下列程序報(bào)批：
（一）申報(bào)。事業(yè)單位根據(jù)出租資產(chǎn)的狀況、價(jià)值等因素，制定出租實(shí)施方案，向市直主管部門提出申請。
已出租國有資產(chǎn)繼續(xù)用于出租的，應(yīng)在出租合同（協(xié)議）到期前三個(gè)月提出申請。
（二）審核。市直主管部門對所屬事業(yè)單位出租事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性、可行性及決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審核。
（三）審批。市財(cái)政局、市直主管部門分別按照審批權(quán)限對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。
第十三條 市直事業(yè)單位申請出租國有資產(chǎn)，應(yīng)提供以下材料：
（一）擬出租事項(xiàng)的申請文件；
（二）《龍巖市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租審批表》；
（三）出租實(shí)施方案；
（四）資產(chǎn)價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等憑據(jù)的復(fù)印件并加蓋單位公章)；
（五）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明（如土地來源證明、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、車輛行駛證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件并加蓋單位公章)；
（六）擬出租的國有資產(chǎn)近年出租合同；
（七）審批部門要求提交的其他相關(guān)資料材料；
（八）市國有資產(chǎn)管理中心管理的無上述產(chǎn)權(quán)證明、價(jià)值憑證等材料的資產(chǎn)，需提供原單位向中心移交經(jīng)營權(quán)時(shí)簽章確認(rèn)的《龍巖市機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)移交表》。
第十四條 市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）權(quán)屬有爭議的；
（三）已作為資產(chǎn)抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；
（四）經(jīng)鑒定為不得使用的危險(xiǎn)房屋的；
（五）共有資產(chǎn)未取得其他共有人同意的；
（六）規(guī)章制度規(guī)定禁止出租的其他情形。
第十五條 市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租的期限一般為3年，原則上不得超過5年。
第三章 公開招租與收入管理
第十六條 市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)采取以下公開方式招租：
（一）土地、房產(chǎn)，以及單項(xiàng)年出租底價(jià)5萬元（含5萬元）以上的其他各類資產(chǎn)出租，在巖單位統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開招租，非在巖單位進(jìn)入市公共資源交易中心或所在地公共資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)公開招租。
（二）除土地、房產(chǎn)外，單項(xiàng)年出租底價(jià)5萬元以下的其他各類資產(chǎn)出租，鼓勵(lì)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租，事業(yè)單位也可按公開、公平、公正的原則自行組織公開招租。
第十七條 市直事業(yè)單位自行組織公開招租的，按以下程序公開進(jìn)行：
（一）制訂實(shí)施方案；
（二）集體研究、確定招租底價(jià)；
（三）單位和出租現(xiàn)場公告；
（四）組織公開競價(jià)；
（五）競價(jià)結(jié)果公示。
第十八條 市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開招租，以資產(chǎn)評(píng)估方法確定招租底價(jià)的，從按規(guī)定程序確定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫中通過隨機(jī)抽號(hào)的方式選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
市直事業(yè)單位自行組織公開招租需要組織評(píng)估的，鼓勵(lì)從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫中選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，也可自行選擇。
第十九條 國有資產(chǎn)出租應(yīng)簽訂合同。資產(chǎn)出租合同由出租單位與承租人簽訂，出租合同應(yīng)包括：標(biāo)的名稱、租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時(shí)限、資產(chǎn)維護(hù)及租賃雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。
第二十條 資產(chǎn)出租所形成的收入，按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。單位對國有資產(chǎn)出租收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，規(guī)范管理。各類學(xué)校和醫(yī)院資產(chǎn)出租所取得的收入，按龍政綜〔2008〕109號(hào)《龍巖市本級(jí)政府非稅收入管理暫行辦法》執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對市直主管部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審批的國有資產(chǎn)出租情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期組織開展專項(xiàng)檢查。
市直主管部門應(yīng)建立國有資產(chǎn)出租事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 市直事業(yè)單位應(yīng)于出租合同簽訂后15日內(nèi)將交易結(jié)果文件和合同副本等資料報(bào)審批部門備案。
第二十三條 市直事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)出租實(shí)行專項(xiàng)管理，建立出租業(yè)務(wù)檔案，健全出租管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)出租后續(xù)管理，防止資產(chǎn)及其收益流失。
第二十四條 市直主管部門、市直事業(yè)單位在國有資產(chǎn)出租過程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定程序申報(bào)或超越規(guī)定審批權(quán)限擅自出租國有資產(chǎn)；
（二）對不符合規(guī)定的出租事項(xiàng)予以審批；
（三）弄虛作假，串通作弊，低價(jià)出租國有資產(chǎn)；
（四）未按規(guī)定通過公開招租的方式或未進(jìn)入市公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租；
（五）蓄意拆分?jǐn)M出租資產(chǎn)；
（六）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)出租收益；
（七）其他違反國家規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。
第二十五條 市直主管部門及事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，市財(cái)政局可責(zé)令其限期改正，違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請有關(guān)部門依法處理。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法實(shí)施前，市直事業(yè)單位已簽訂尚未到期的資產(chǎn)出租合同，其涉及內(nèi)容條款不違反《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定的，在合同存續(xù)期內(nèi)繼續(xù)有效。在合同存續(xù)期內(nèi)各單位不得自行變相延期。
租賃合同期滿或因出現(xiàn)其他提前終止情形的，如需繼續(xù)出租，應(yīng)按本辦法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第二十七條 市直主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市財(cái)政局備案。
第二十八條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2017 年9月18日起施行。
